押注脱离俄罗斯：美国在中亚活跃起来的背后是什么？
多年来，美国一直试图通过疏远其近邻来孤立俄罗斯。今年9月，美国公开承认，其政策目标是切断俄罗斯与中亚经济的联系。然而，该地区国家和俄罗斯拥有共同历史，其市场相互依存，俄罗斯更是该地区国家安全的保障者。与区域外参与者相比，俄罗斯将欧亚空间视为兄弟国家的共同家园。不久前举办的“中亚-俄罗斯”峰会表明，该地区国家已经做好抵制煽动不和企图的准备。
俄罗斯圣彼得堡国立大学教授、政治学博士纳塔利娅·叶列明娜评估了美国在该地区战略的具体内容，以及美国实现其目标的前景。
美国议程上的中亚
对美国来说，中亚是一个充满矛盾和竞争的地区，最大的地缘政治参与者主要是俄罗斯和中国。但美国权力机构对该地区各国的政治制度很大程度上是一知半解，对俄罗斯和中国在中亚的真正立场也是如此，更不用说英国和欧盟了。这就是为什么美国对该地区国家和利益相关国家采取了各种“试探”办法。而美国从阿富汗撤军，也曾被解读为美国人在中亚失去机会。
美国与该地区国家合作，推动当地经济发展，在能源、物流和安全，以及“民主化”领域进行互动。而在所有这些领域，美国不仅要与俄罗斯和中国竞争，还要与英国和欧盟竞争。因此，总的来说，华盛顿在中亚的政策可以视为对野心的调整，以及对已经出现和正在出现的局限性的回应（也是因为西方经济模式和美国式改革根本没有在该地区扎根）。
以前，美国主要通过与各国的政治军事接触来加强其在该地区的影响力，而自从阿富汗撤军后，美国的军事存在感逐渐削弱，同时牵连了其经济影响力。但目前的乌克兰地缘政治冲突意味着中亚国家仍然受其影响。与此同时，美国专家经常错误地认为，尽管欧亚一体化进程发展相当成功，但中国的影响力潜力比俄罗斯更大，甚至将后者的影响力称之为“残余影响力”。
中亚国家在1991年独立后的相当一段时间内，不被视为美国的战略利益区。9·11事件后，华盛顿开始对该地区表现出更多的关注。当时，美国将安全问题与全球进程联系起来，表示需要与该地区国家建立长期联系，以便进行部队调动、提供后勤支持。
在这种情况下，中亚国家希望与美国成为平等的合作伙伴，尽管后者显然更多地将其看作执行任务的辅助人员。
同时，这些国家的安全优先事项在很大程度上是由美国地缘政治言论，及其为自己设定的目标决定的。但无论是当时还是现在，中亚都没有被美国看作全球安全的关键。相反，全球安全被华盛顿解释为避免任何大国在该地区的主导地位（特别是中国的经济和物流垄断，或俄罗斯的政治军事和能源垄断），以及维持该地区军事基础设施以应对新出现的挑战和自身需要。
美国2019-2025年中亚战略
在这种情况下，美国制定了一项到2025年的新战略。值得注意的是，美国之前的战略是在2015年通过的，侧重于与该地区国家的合作，以通过“C5+1”模式确保其安全，以及进行人道主义合作。因此，从2015年到通过新战略，美国资助了70多个人道主义（主要是文化和教育）性质的项目。
在新战略中，美国宣布致力于保障中亚国家主权，建立“强大的民主机构”，并促进该地区繁荣和经济发展。为支持其人道主义使命，美国向中亚国家拨出90亿美元的直接投资，以促进“民主改革”和经济增长。美国还向多个组织和政府机构提供了数十亿美元的贷款和技术援助，通过游说这些国家在国际货币基金组织、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行的利益来支持区域发展。
新战略和此前一样，以安全领域项目（恐怖主义和极端主义）为重点。为此，美国建议加强其外交影响力，并在比什凯克的美国大学为该地区各国年轻人建立一个不断发展的教育中心，以形成与新一代的商业联系。此外，美国强调军事举措，如“草原之鹰”演习和伙伴关系计划。美国还宣布愿意参与边境安全，为此开展演习活动，并拨出9000多万美元用于边境现代化建设。
新战略对阿富汗因素的重视丝毫不减，阿富汗的稳定被列为确保该地区安全的优先事项。美国表示，它将促进该地区国家和阿富汗的紧密联系。这意味着对连接中亚国家和阿富汗所有物流项目的支持。
“C5+1”平台被确定为达到预期目的的最重要工具。对美国战略有价值的也是“C5+1”项目：这些项目在整个中亚地区实施，美国政府为这些项目拨款超过3400万美元，以解决安全、经济连接和环境问题。
美国在该地区新战略的目标
该战略表明，美国在当前情况下的主要目标是对抗俄罗斯的主导地位。为实现该目标，它提出了经济多元化的意识形态，即将中亚国家与俄罗斯经济“脱钩”，鉴于美国来到该地区之前早已建立的经济联系，这一点很难实现。例如，在TAPI（土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度）天然气管道项目中，可以看到脱离俄罗斯的尝试。
哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦是集安组织成员国，这在它们和俄罗斯之间形成了额外的沟通渠道。此外，该地区的安全议程是由上合组织决定的，该组织包括除土库曼斯坦以外的所有中亚国家。
尽管如此，美国专家预计，由于乌克兰事件，俄罗斯在中亚的经济和军事影响力都会减弱。其中亚政策也从这种情况出发。但这并不会自动为加强美国的影响力创造特殊条件，因为该地区主要参与者并不止俄罗斯。
从该战略的角度来看，加强美国地位的另一个工具是“民主化”议程。但这在当地也有困难，尽管有美国国际开发署的广泛计划。毕竟美国在该地区谈论民主化和人权的尝试，显然不如欧盟。
结论
美国离中亚国家太远，没有与其互动的历史经验，前者的经济模式也不能“适应当地的土壤”。因此，华盛顿被迫与其他参与者竞争，更何况是在其政治军事能力被削弱的情况下。
例如，美国对中国项目的替代方案与欧盟的倡议一样，不太可能得到大的财政投资支持。美国已经在与该地区国家的能源关系领域向俄罗斯做出让步。
作者：圣彼得堡国立大学教授、政治学博士纳塔利娅·叶列明娜
编译：维卡
来源：“欧亚专家”网
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